国家教育部颁发的《关于2000年初中毕业、升学考试改革的指导意见》对政治科中考提出“有条件的 地区可以实行开卷考试”，“应设计一些开放性试题”的要求。据此，我们经过多方征求意见，并邀请部分专家及一线教师论证后，我市于2000年政治中考实行了“双开”（以下简称“双开”）考试改革， 现谈谈我们的做法和体会。
一、实行“双开”考试改革，加快教学改革进程
21世纪将是一个“学习化社会”，学会学习是对每一个人的基本要求。学会学习不是学会死记硬背， 学会记住某些结论，而是要活学活用，即学会创造性地学习和创造性地运用。为此，政治课教学改革提出了多年，也改革了多年，并且取得了一定成效。但由于多种因素的影响，政治课教学改革仍未能实现真正的、实质性的突破，适应不了党和国家的要求和社会发展的需要，尤其是尚存在较为严重的照本宣科、死记硬背现象．更在客观上加重了学生负担。抑制了学生思维。这既不利于调动学生学习政治课的积极性，又不利于政治课德育功能的发挥和创新人才的培养．阻碍着政治课教学改革的进程和教学目标 的达成。政治课教学之所以存在死记硬背、照本宣科现象，归根到底是中考试题还存在死记硬背的导向。实践告诉我们，中考命题闭卷考试，答案照搬教材，教师就只能搞死记硬背。要加强和改进政治课教学，就必须深化政治课教学改革，就必须加大考试改革的力度，因而变闭卷为开卷，变答案惟一性为答案多元的开放性试题，是加大考试改革力度的必然选择。只有这样，才能把死记硬背从考试的避难所中彻底驱逐出去，使学生跳出死记硬背的“苦海”。“苦海”有边，“双开”是岸。实行“双开”改革，不仅有利于教学告别死记硬背，减轻学生负担，而且有利于克服形而上学和教条主义的教学模式，使学生学得生动活泼，并能学以致用，成为具有创新精神和创新能力的人才。
二、搞好“双开”考试改革，必须把握好三个环节
（一）统一认识是搞好“双开”考试改革的前提对于政治中考为什么要实行“双开”？如何使政治教师和学生尽快适应“双开”考试改革的要求，人们的认识是不一致的，主要存在以下认识误区：一是“淡化论”。认为实行开卷考试，学生翻翻书就能找到答案，因此政治课不存在什么改进和提高质量的问题，甚至政治课可上可不上了。二是“失望论”。认为实行开卷考试，由于学生学习上没有压力，也就没有动力了，因此政治课会更难上。三是“无为论”。是指教师看不到考试由闭卷改为开卷的意义和价值，只是消极被动地应付。因此，只有统一认识，才能真正发挥“双开”考试改革对政治课教学改革的推动作用。为了统一认识，我们及时召开了全市“政治中考‘双开’考试改革研讨会”。会议的主要内容包括：
第一，由部分已进行过开卷考试试点的学校介绍经验，提出实行开卷考试存在的问题及解决问题的对策和建议；第二，请有关专家从理论上阐述开卷考试的利与弊、必要性与可行性；第三，进行“开放题”的介绍与研讨。包括开放题的形式、特点和评阅等。大会收到各有关学校命制的“开放题”40多道作进行了鉴定与交流，使政治教师时开放题有了初步的了解，从而形成了统一认识，为实施“双开”考试改革作了思想、心理和技术上的准备。
（二）科学命题是搞好“双开”考试改革的关键
开卷考试命题对F今后政治课教学无疑将产生重要影响。如何搞好开卷考试命题？
第一，试题的导向要有利于政治课教学改革。因此，试题的答案特别是主观性试题的答案应对教材知识作相应的、适当的变通，如作表述方式的变通，由抽象到具体的变通等。
第二，试题要严格依据《课程标准》，但不抱泥于《课程标准》。《课程标准》是由国家制定的指导和评估教学的法规性文件，因此，命题要以《课程标准》为依据。即使是重要的热点问题，如国企改革、扩大内需、调整经济结构等，分析这些热点问题所必须的知识《课程标准》没有明确要求，因而不作为命题的题源。同时，我们又不拘泥于《课程标准》，如许多《课程标准》规定为“识记”的知识点，我们一般都作了变通处理，不搞“原汁原味”的纯知识考查。另外，对于极个别的知识点，《课程标准》虽然没有作具体要求，但确是考生必须掌握的，则应作适当的调整。
第三，突出素质立意和能力立意。所谓素质立意，是指着重考查学生思想素质和法律素质。具体讲，是考查与学生的生存和发展密切相关的法律知识，如考查学生对维护人身自由权利、劳动权利、受教育权利的理解。所谓能力立意，是格考试要“靠能力说话”，要着重考查学生对教材知识的理解和运用能力，以及提出独立见解的能力。根据这一思路，我们在主观题的评分上，对于只是简单照抄照搬教材的不给高分。例如，对于西部大开发战略问题，我们不仅要求学生从社会主义的本质、实现共同富裕的途径的角度回答，而且应具体指出“东部地区先富起来后，应当带动和帮助西部地区也富起来，最终达到共同富持”。
第四，简化试卷结构，突出对思维过程的考查。由于是开卷考试，没有必要过多地考查学生的识记能力，所以我们大幅度地减少了客观题（选择题和判断题），并且删去了辨析题．主观题由原来的7至8道减为6道。主客观题的比例为6：4，总题量也减为23道。这为更充分考查考生的思维能力提供了空间。
第五，设置开放性试题，依次加大开放度。我们共设置了四道开放性试题，所占比例为51分。主要考核学生综合运用所学知识认识和分析社会的能力，特别是其中一题，我们选用了一则内涵比较丰富的案例，要求考生针对所结案例“自问自答”，题目如下：
中央电视台《焦点访谈》栏目近日披露一起《霸道的“学校”》事件。某县人大常委会制定了一份所谓“对轻微违法犯罪人员进行法制教育”的文件。据此，县有关部门于1998年建立了一所“法制教育学校”，实行所谓的“封闭式管理”。仅今年1～4月，该校就将200多名没有违法犯罪行为的人强行关押在这里，其中许多是因为抵制不合理摊派和乱收费被抓来的。这些被关押的人不仅失去了人身自由，而且还要交纳200多元“学费”。请你针对上述材料提出两个或更多的问题并运用所学法律知识作出回答。
（三）公正阅卷是搞好“双开”考试改革的保证
由于采用了开放题，不仅允许学生从不同角度作出回答，而且鼓励学生从不同角度作出回答；评分采取“采意不来点”原则，只要求学生“意到”，不死抠字眼，这样对学生而言是降低了难度，但对阅卷教师而言却增加了工作量和难度。由于评阅开放题的标准主观性较强，因而如何公正阅卷就显得更为重要。为此，我们做了以下工作：
第一，进行分级培训。首先对各市、县的政治中考问卷组长进行培训。进一步统一认识、统一评分标准、统一操作方法。然后由各市、县阅卷组长时阅卷教师进行培训，以保证贯彻执行上述“三个统一”
第二，对开放题的评分，要求采意不采点，宽严适合，只要符合题目要求，观点正确，学科术语运用得当，言之有理即可。有独到见解的，还可酌情加分。
第三，由专家组随时对阅卷质量进行监测，实行各阅卷组组长负责制。
第四，由各阅卷组组长做好阅卷记录，详细记录答题的基本情况，特别是开放题，一方面要对出现的优秀答案予以记载和总结，另一方面对于阅卷中暴露出来的问题要认真分析。
阅卷情况表明：实行“双开”考试是有效的，一是教学改革搞得好的学校成绩相对较好；二是能力较强的学生成绩相对更佳。试题既具有明确的导向功能，又具有显著的选拔功能。
三、实行“双开”考试改革的效应及有待研究解决的问题
2000年政治中考实行“双开”考试改革产生了积极的导向作用，人们改变了原来普遍存在的“淡化论”、“失望论”、“无为论”等错误看法；教师指导下的让学生自己读书、自己分析问题和自己解决问题，已形成一种共识和风气．并且师生普遍感到“双开”考试改革带给自己的是一种压力和松动力，使教学状况大为改观。政治中考实行“双开”考试改革毕竟是一种新的尝试．从我市实施的情况看，要使“双开”考试改革继续推行下去．需进一步研究和解决的问题还比较多，集中体现在“双开”考试的命题和评分上。具体讲有以下几点：
1．对于《课程标准》规定的“识记”要求的知识点，是否纳入命题范围？如何避免学生翻翻书就有答案，以及把对知识考核转化为对查阅资料能力的考核？
2．如何设定主观题的答案？答案无疑应当对教材知识作适当的变通和概括，但变通到什么程度，概括到什么程度？
3．如门处理好考点与教材及社会热点问题的关系？政治中考无疑不应回避社会热点。但是有的教师对考点、教材、社会热点问题之间的关系分析得很透彻，准备的资料也非常充分，学生带进考场稍加以整理就可得高分。而有的教师在资料的收集和分析方面做得不够，学生则会受到影响。这对于学生来说是不公平的。因此，命题如何才能做到既密切联系社会生活实际，考查角度灵活、巧妙，又不是偏题、怪题 、难题，这是我们有待解决的问题。 综上所述，实行开卷考试，引进开放试题，突出创新立意将是今后中考政治考试改革的大趋势。但在客观上还存在需要认真研究和解决的一系列问题。这对于广大政治教师来说既是一种挑战，也是一种机遇。
